近年来，安全工作逐步从防范事故向控制风险转变，风险意识得到强化，源头控制和过程管理相结合的方式在安全生产领域的运用越来越广泛[1]。
1双重预防机制提出的背景
近几年发生的几起重特大事故暴露出当前安全生产领域存在的薄弱环节，提出了构建双重预防机制，旨在解决安全生产领域“认不清风险、想不到危害、管不到位”的突出问题，强调安全关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控，两者相互促进，共同构成防范事故的两道“防火墙”。
2安全风险分级管控工作内容及流程
本文以金属矿产资源地质勘查企业为例，探索推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设[2]。
（1）成立工作机构。内部成立工作机构，明确工作职责，牵头组织开展危险源辨识和风险评估。配备专职人员落实工作，可聘请外部机构或专家提供技术支撑。制定双重预防机制建设实施方案，明确工作目标、实施步骤、工作要求及经费预算等[3,4]。
（2）开展全员培训。组织学习文件标准，邀请专家解读，提升专职人员知识和能力，熟悉工作内容、流程及要求，掌握工作方法和技巧。分阶段实施全员培训，增强风险意识，掌握风险辨识、评估、管控知识和隐患排查的基本方法。
（3）全面开展安全风险辨识。地质勘查项目工作主要有野外踏勘、地质测量、工程物探、探槽工程、化探工程、钻探工程等，大多数项目在野外偏远山区，分布区域较广，施工条件复杂，存在多工种交叉作业，安全风险因素多，事故种类和事故原因较多。参照《企业职工伤亡事故分类》，地质勘查项目可能发生的事故主要有物体打击、车辆事故、机械损害、起重危害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、中毒和窒息等11大类。根据事故成因及工作特性，参照《生产过程危险和有害因素分类与代码》，采用工作危害分析法（JHA）对生产现场及相关区域人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境不安全因素、管理及技术缺陷进行识别，分别查找工艺技术、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面的安全风险。综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，系统掌握安全风险的种类、数量和分布状况，摸清底数。
（4）科学评定安全风险等级。采用LEC评价法进行风险评价分级，从事故发生的可能性、暴露频繁程度、后果严重性方面分析，评估风险大小，建立安全风险清单，绘制安全风险空间分布图。风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级，分别用红、橙、黄、蓝四色标示。评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。
（5）有效管控安全风险。根据风险评估结果和特点，从技术、管理、培训、防护、应急等方面增加措施，建立管控责任和措施清单。一是将风险点分级、分层、分类、分专业进行管理，逐级落实企业、车间、班组和岗位的管控责任。二是制定管控措施，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，回避、降低和监测风险。三是重点监控和动态管理相结合，重大危险源和存在重大安全风险的生产系统（工艺）、区域（场所）、岗位（人群）实施重点管控，变化后的风险实施动态评估、调整风险等级和管控措施，确保处于受控状态。
（6）实施安全风险公告警示。建立完善安全风险公告制度，设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。重大安全风险，设置警示标志，强化监测预警。加强风险培训，确保全员掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。
（7）开展隐患排查治理。开展隐患排查治理是安全风险管控失效后的补救措施，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，斩断事故链条。
3开展安全风险分级管控应当注意的问题
（1）安全风险分级管控不是独立运行体系。要与隐患排查治理体系相融合共同构成防范事故的两道“防火墙”，二者要有机融合。要与安全生产标准化体系、职业安全健康管理体系相结合，促进双重预防机制有效实施、运行。
（2）开展安全风险分级管控应当体现“三全”。一是全员参与，发挥地质勘查技术人员的作用，部门、车间、班组和岗位全面参与。二是风险辨识要覆盖全流程、全区域，人身伤害、设备事故、自然灾害事故全覆盖。三是将风险辨识、评估、管控考虑到生产经营全过程乃至企业发展的整个生命周期。
（3）安全风险分级管控要体现差异化、动态化。一要抓住主要风险，制定符合企业实际的、简单实用的制度，通过风险告知卡等简便措施，确保全员能理解、会上手、有任务。要落实高危风险管控责任和措施。二要注重变更管理，定期更新安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图，定期评估运行情况，修正偏差，持续改进。
4结语
安全风险分级管控不是阶段性工作，而是企业控制风险、防范事故的手段。企业要不断增强全员安全风险意识，掌握风险辨识和隐患排查方法，用简单的制度、明确的职责、科学的方法管控高危风险，排查治理重大隐患，防范事故发生。
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